Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти: понятие, виды, особенности правового статуса


В качестве методологической базы использованы методы: общенаучный, метод анализа и синтеза, сравнительно-правовой и формально-юридический методы. 1. Административно-правовой статус органов исполнительной власти РФ 1.1 Понятие и виды органов исполнительной власти РФ Конституцией (уставом) может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Данное лицо возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта. В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения Российской Федерации, и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшее должностное лицо избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Наименование должности высшего должностного лица устанавливается конституцией субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта.

Высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть одновременно депутатом законодательного органа государственной власти данного субъекта, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством. Полномочия высшего должностного лица прекращаются досрочно в случае: его смерти; отрешения его ни должности президентом; отставки по собственному желанию; признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; утраты гражданства РФ; отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ.

Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

При этом исполнительные органы государственных учреждений, , негосударственных образований, по своему правовому содержанию, полномочиям, юридическим последствиям управленческой деятельности существенно отличаются от органов государственного управления.

Орган исполнительной власти — это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и посредством использования специальных форм и методов осуществления , обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом . Определяя основные и наиболее существенные признаки органа исполнительной власти, характеризующие его административную , необходимо подчеркнуть следующее. 1. Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Наличие в системе государственной власти исполнительных органов — следствие нормативного закрепления принципа . 2. Органы исполнительной власти — это внешняя форма выражения исполнительной власти.

Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества. 3. Работа органов исполнительной власти строится в соответствии с такими принципами их деятельности, как: а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации; б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности

19. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.

Нельзя утверждать, что Президент относится к исп.

власти, но на этот счет не существует единого мнения. Взаимоотношения Президента с исполнительной властью: 1.П.

назначает с согласия ГД председателя Правительства. 2.Имеет право председательствовать на заседаниях правительства. 3.Принимает решения об отставке правительства.

4. По предложению председателя Правительства назначает и снимает с должности заместителей председателя и федеральных министров.

Взаимоотношения с законодат властью.

1.П. вносит законопроекты в ГД. 2.Он имеет полномочия подписывать и обнародовать федеральные законы, обращаться к федеральному собранию с ежегодным сообщением о положении в стране, основных направления внутренней и внешней политики. Сфера обороны и безпасности — непосредственное руководство Президентом: 1.Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.

2.Утверждает военную доктрину РФ. 3.Является Верховным Главнокомандующим ВС РФ.

4.В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом в СФ и ГД.

5.Вводит на территории РФ или в местностях чрезвычайное положение с сообщением СФ и ГД. 6.Назначает и освобождает высшее командование ВС РФ.

7. Присваивает высшие воинские звания.

Сфера внешних сношений (подведомственна непосредственно президенту): 1.Осуществляет руководство внешней политикой РФ. 2.Ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ. 3.Подписывает ратификационные грамоты.

4.Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

5.Назначает и отзывает после консультации с комиссиями палат ФС дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Полномочия по формированию аппарата: 1.Назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ. 2.Формирует Администрацию Президента РФ.

Иные полномочия: 1. Представляет ГД кандидатуру для назначения на должность председателя ЦБ РФ.

Органы исполнительной власти: понятие, признаки, административно-правовой статус

4.

Главная задача органа исполнительной власти — правоисполнительная деятельность, т.

е. исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права. 5. Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.

6. Существует организационная структура органа исполнительной власти, т. е. наличие в нем государственных должностей и функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т.

д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа. Каждая государственная должность замещается государственным служащим, который имеет специальный административно-правовой статус (права, обязанности, ограничения, полномочия, ответственность и т. д.). Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти.

7. Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах, приказах и т. д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение.

В содержание полномочий органов исполнительной власти входят: а) исполнительно-распорядительная деятельность; б) контрольно-надзорные функции; в) действия юридического характера и принятие решений, вызывающих важные правовые последствия; г) нормотворческая деятельность; д) правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.

8. Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ.

Понятие, признаки и правовой статус органов исполнительной власти

» В российском законодательстве не содержится определение понятия органа исполнительной власти.

В юридической литературе под органом исполнительной власти понимают часть системы органов государственной власти в РФ, учрежденную самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающую соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властны ми полномочиями и штатом государственных служащих (Ю.

Н. Старилов). Признаки органов исполнительной власти

  1. Являются частью системы органов государственной власти в РФ.
  2. Это организационно (не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением), функционально (осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности) и юридически (имеет свою компетенцию, закрепленную в соответствующих нормативных правовых актах) обособленное учреждение.
  3. Являются органами государственного управления, осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность.
  4. Система органов представляет собой сложноорганизованный. разветвленный механизм, строящийся по иерархическому принципу.
  5. Формируются вышестоящими органами, подотчетны и подконтрольны им.
  6. Образование, структура и порядок деятельности органов исполнительной власти в основном регламентируются нормами конституционного и административного права.

Общая характеристика административно-правового статуса органов исполнительной власти

  1. Деятельность органов исполнительной власти носит подзаконный характер.

    При осуществлении своих полномочий органы и должностные лица обязаны руководствоваться требованиями Конституции РФ, законов и других нормативных правовых актов, должны выполнять их и способствовать их выполнению другими субъектами.

  2. Органы исполнительной власти действуют строго в пределах своей компетенции, могут делать только то, что им прямо предписано соответствующими нормативными правовыми актами.
  3. Обладают относительной юридической самостоятельностью в осуществлении функций исполнительной власти, а также во взаимоотношениях с другими ветвями власти (согласно принципу разделения властей — ст. 10 Конституции РФ).
  4. Наделены государственно-властными полномочиями по изданию (правотворчество) и реализации (правоприменение) правовых норм.
  5. Являются юридическими лицами, т.

    е. обладают гражданской правосубъектностью.

  6. Права органов исполнительной власти гарантируются Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами, устанавливающими их правовой статус.
  7. В законодательстве предусматривается определенный механизм ответственности за неблагоприятные последствия деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Источник: Гречина Л.

А., Административное право РФ. Курс лекций; учебное пособие.

Понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти

Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены .Президенту.

— Москва ; РГ-Пресс, 2015. — 112 с.Темы: Материалы по теме Чтобы оставить комментарий или обсудить материал на форуме, необходимо или .

Поэтому о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности. Акты Правительства должны издаваться на основе и во исполнение Конституции РФ, законов, указов Президента. Необходимо учитывать, что Конституция не определяет сфер общественных отношений, где Президент может осуществлять свое регулирование, и уж тем более не разграничивает компетенцию Президента и Правительства.
Поэтому Президент может принимать указы в сферах деятельности Правительства. В том случае, если акты Правительства противоречат Конституции, законам, указам, Президент вправе их отменить.

Кроме того, Президент РФ в отношении Правительства осуществляет следующие полномочия:

  1. определяет структуру федеральных органов исполнительной власти;
  2. назначает Председателя Правительства и членов Правительства;
  3. определяет основные направления внутренней и внешней политики, которые во многом определяют и деятельность Правительства;
  4. отправляет Правительство в отставку;
  5. может возлагать определенные полномочия на Правительство и др.

Система федеральных органов исполнительной власти. Она включает в себя Правительство, министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные службы и т. д.) (рис. 4.1). Президент не входит в систему федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации является высшим федеральным органом исполнительной власти общей компетенции, т. е. руководит большинством сфер и отраслей управления, обеспечивает общее экономическое, социально-культурное развитие страны.

Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

Понятие и правовое положение органов исполнительной власти

Среди субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место.

В последнее время получила распространение практика включения в Правительство председателей госкомитетов на том основании, что их статус официально приравнивается к статусу федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы.

Это самая многочисленная из числа организаций группа субъектов административного права. Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.
Орган исполнительной власти — это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности.

Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Исполнительные органы, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают рядом характерных для них черт: 1.

Они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; 2. Наделены оперативной самостоятельностью; 3. Имеют, как правило, постоянные штаты; 4.

Образуются вышестоящими органами; 5. Подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти. Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами (например, ФКЗ «О Правительстве РФ»), положениями (например, Положение о Министерстве внутренних дел РФ).

При этом все органы исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.

Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются: 1) Подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти; 2) наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера; 3) подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов нижестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих.

При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения — вертикального и горизонтального.

В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует, например, управление оборонной промышленностью, железнодорожным транспортом и др. Это объясняется спецификой данной отрасли управления; 4) оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции. Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным актом, включает в себя: задачи органа, его функции, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности, а также структуру органа.

Органы исполнительной власти: понятие, виды, административно-правовой статус

Однако самостоятельность эта относительна, их деятельность подконтрольна (например, Счетной палате); — принцип гласности — предполагает широкое обнародование через средства массовой информации о результатах работы органов исполнительной власти; — принцип единства системы — по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъекта федеральные и региональные органы образуют единую систему органов исполнительной власти.

Структура органов исполнительной власти включает перечень конкретных органов, входящих в систему органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию возложенных на них задач и полномочий. Компетенция органов исполнительной власти — это совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов РФ.

Структура компетенции: 1) цели и задачи органа исполнительной власти; 2) совокупность функций государственного органа; 3) комплекс прав и обязанностей (полномочий); 4) формы и методы деятельности органов исполнительной власти.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти характеризует их положение в системе исполнительной власти при осуществлении государственного управления.

Статус органа исполнительной власти определяется его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.

Административно-правовой статус закреплен в Конституции РФ, законах и в нормативных актах (как правило, положениях об органах). Органы обладают административной правосубъектностью (правоспособность и дееспособность у органов сливается). Правосубъектность частично совпадает с компетенцией, частично выходит за ее пределы, поскольку, во-первых, орган в административных правоотношениях может выступать как субъект или как объект государственного управления, во-вторых, не все функции реализуются через государственно-властные полномочия (например, через предоставление услуг).

Правовое регулирование не завершено.

Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти

Это необходимо для достижения целей, решения задач и выполнения функций государства в разных жизненных областях. Органы исполнительной власти отличаются несколькими характерными чертами:

  • Они могут являться составным элементом единой системы органов власти в нашей стране. Конституционные положения установили, что федеративное устройство России основано на единстве государственной власти. Каждый из органов имеет государственно-властные полномочия. Они дают возможность решать определенные вопросы, находящиеся в рамках предоставленных прав. Органы занимаются изданием актов, обязательных для исполнения прочими государственными органами, физическими и должностными лицами. Также орган обеспечивает исполнение данных актов.
  • Они работают в установленном государством порядке. Так, Конституция в 114 статье определяет порядок работы Правительства РФ.
  • Для всех органов присущи государственно-властные полномочия, которые выражены в рамках компетенции. Компетенция представляет собой систему предметов ведения и полномочий, которыми органы наделяются в отношении своего предмета ведения. Ее определяют Конституционные положения, уставы субъектов РФ, федеральные законы и законы субъектов страны, президентские указы, постановления Правительства РФ и исполнительных органов и др.
  • Их формирование происходит в порядке, который установлен законом. Например, порядок создания Правительства РФ установлен положениями Конституции и Закона о Правительстве. Любой орган государства уполномочивается для осуществления соответствующих задач и функций. Формирование, реорганизацию и ликвидацию федеральных органов исполнительной власти осуществляет по законодательству РФ Президентом. В субъектах РФ создание, реорганизация и ликвидация органов исполнительной власти происходит по законам субъектов РФ. Это осуществляют главы субъектов или их законодательные органы.

Что касается полномочий органов исполнительной власти, то они, в первую очередь, выражены изданием

Вопрос 8.

Понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти

Вопрос 10.Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) Система органов исполнительной власти — это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.

Система ФОИВ включает: Федеральные министерства, службы, агентства и Правительство РФ.

Правительство РФвысший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России. Статус Правительства и порядок его деятельности определены Главой 6-й Конституции и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года.

Федеральное министерство –является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр); Федеральная служба — является федеральным органом исполнительной власти, основная функция: контроль и надзор за исполнением правовых норм в определенной сфере.

Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной власти России.